国家发展改革委7日发布《“十四五”循环经济发展规划》。到2025年，我国资源循环型产业体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位国内生产总值能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右。

规划明确，到2025年，我国资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，废纸、废钢利用量分别达到6000万吨和3.2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。

国家发展改革委有关负责人表示，大力发展循环经济，推进资源节约集约循环利用，对保障国家资源安全，助力实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设，推进经济社会高质量发展具有重要意义。

规划围绕工业、社会生活、农业三大领域，提出了“十四五”循环经济发展的主要任务。一是通过推行重点产品绿色设计、强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用、推进城市废弃物协同处置，构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率。二是通过完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场、促进再制造产业高质量发展，构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会。三是通过加强农林废弃物资源化利用、加强废旧农用物资回收利用、推行循环型农业发展模式，深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。

规划部署了“十四五”时期循环经济领域的五大重点工程和六大重点行动，包括城市废旧物资循环利用体系建设、园区循环化发展、大宗固废综合利用示范、建筑垃圾资源化利用示范、循环经济关键技术与装备创新五大重点工程，以及再制造产业高质量发展、废弃电器电子产品回收利用、汽车使用全生命周期管理、塑料污染全链条治理、快递包装绿色转型、废旧动力电池循环利用六大重点行动。

为什么要发展循环经济？通俗来讲，发展循环经济，原生资源用得少，再生资源用得多、利用率高，就更有助于节约资源、减少排放，有助于保障国家资源安全。大到废钢铁利用，小到鼓励建设二手商品市场、简化快递包装，在这个五年，循环经济重点任务包括哪些？发展循环经济，又将如何改变普通百姓的生活？

当前，从国际上看，一方面，绿色低碳循环发展成为全球共识，世界主要经济体普遍把发展循环经济作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育经济新增长点的基本路径；另一方面，全球产业链、供应链受到非经济因素严重冲击，国际资源供应不确定性、不稳定性增加，对我国资源安全带来重大挑战。而从国内看，“十四五”时期，建设超大规模的国内市场，我国资源能源需求仍将刚性增长。国家发展改革委环资司副司长赵鹏高表示：“我国一些主要资源对外依存度高，资源能源利用效率总体上仍然不高，资源安全面临较大压力。我国发展循环经济、提高资源利用效率和再生资源利用水平的需求十分迫切，且空间巨大。”

循环经济，核心就是资源要高效利用，要循环利用，特征就是低消耗、低排放、高效率。赵鹏高介绍，发展循环经济是减少二氧化碳排放的重要途径之一。“据有关协会初步测算，发展循环经济对我国二氧化碳减排的综合贡献率超过25%。”
发展循环经济，还可以减少产品加工制造步骤，延长产品生命周期，减少原材料开采加工，替代原生资源使用，从而大幅度减少二氧化碳排放。赵鹏高介绍：“我国2020年废钢利用量约2.6亿吨，仅此一项就可以减少二氧化碳排放量约4.16亿吨。”

《规划》提出，通过各方面努力，力争到2025年，资源循环型产业体系基本建立；废旧物资回收网络更加完善，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成。

《规划》明确，到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右。《规划》聚焦循环经济领域迫切需要解决的重点难点问题，部署了五大重点工程和六大重点行动。“五大重点工程包括，城市废旧物资循环利用体系建设、园区循环化发展、大宗固废综合利用示范、建筑垃圾资源化利用示范、循环经济关键技术与装备创新。”赵鹏高说。

以城市废旧物资循环利用体系建设为例，按照《规划》提出的要求，未来，我们在社区、商超、学校、办公场所，就会看到各种回收交投点以及智能回收终端；我们使用后的废旧家电、废旧电池、厨余垃圾等也将被分类利用和集中处置；废旧物资回收车辆进城、进小区也会更加方便；而“互联网+回收”模式的大力发展，也会让我们交投废旧物资更加便利。

“六大重点行动包括，再制造产业高质量发展、废弃电器电子产品回收利用、汽车使用全生命周期管理、塑料污染全链条治理、快递包装绿色转型、废旧动力电池循环利用。”赵鹏高介绍。

“十四五”时期，循环经济将更加深入影响普通百姓的生活。《规划》提出，要规范发展二手商品市场。未来五年，“互联网+二手”模式进一步发展，规范的“跳蚤市场”会越来越多，车辆、家电、手机等二手商品鉴定、评估、分级等标准也会越来越完善。

对于汽车产业，汽车使用全生命周期管理会更加深入，从生产、使用到回收拆解，所有流程信息共享。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模也会越来越大。